中共省委 省人民政府印發(fā) 《省推進(jìn)作風(fēng)革命加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的若干規(guī)定(試行)》

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第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)基層、狠抓落實(shí)、提質(zhì)增效,切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,始終把忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩,確保黨中央決策部署和習(xí)近平總書記考察重要講話及指示批示精神全面貫徹落實(shí),推動(dòng)省第十一次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)落地見效,根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī),制定本規(guī)定。

第二條 堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法,用創(chuàng)新的思維、改革的辦法解決問題、推動(dòng)發(fā)展,多想干得成事的辦法、不找干不成事的理由,堅(jiān)決破除“守?cái)傋印薄ⅰ暗瓤恳?、“太平官”等現(xiàn)象。

第三條 堅(jiān)持以自我革命的精神推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命,不斷改進(jìn)工作作風(fēng),大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的作風(fēng),牢固樹立以釘釘子精神抓落實(shí)的工作理念,把抓落實(shí)作為開展工作的主要方式,做到任務(wù)一布置,馬上抓落實(shí);工作一部署,馬上去推動(dòng);工作一完成,馬上就反饋,讓“踏石留印、抓鐵有痕”成為廣大黨員干部的鮮明特質(zhì)。

第四條 本規(guī)定適用于全省各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)及黨員、干部。

第二章 牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識

第五條 把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察重要講話及指示批示精神情況納入政治督查、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察和年度綜合績效考評的重要內(nèi)容。有關(guān)地區(qū)和部門在省委作出安排后10日內(nèi)提出貫徹落實(shí)方案,明確責(zé)任單位、進(jìn)度安排和完成時(shí)限,建立工作臺賬,并按照要求及時(shí)報(bào)告貫徹落實(shí)情況。

第六條 貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要會議、重要文件精神和重大決策部署,有關(guān)地區(qū)和部門在省委、省政府作出工作安排后20日內(nèi)提出貫徹落實(shí)方案,并按照規(guī)定時(shí)限和要求報(bào)送貫徹落實(shí)情況。黨中央、國務(wù)院文件要求制定配套文件的,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)制定配套文件;沒有明確時(shí)限的,在3個(gè)月內(nèi)制定出臺,特殊情況可在半年內(nèi)制定出臺;省委辦公廳、省政府辦公廳建立黨中央、國務(wù)院文件配套制定管理臺賬,每月動(dòng)態(tài)梳理匯總1次落實(shí)情況。

第七條 貫徹落實(shí)省委、省政府工作安排,各地區(qū)各部門在1個(gè)月內(nèi)提出具體工作措施,并建立落實(shí)反饋機(jī)制,按照要求報(bào)送貫徹落實(shí)情況。省委、省政府重要文件自發(fā)布后,牽頭落實(shí)部門應(yīng)當(dāng)每半年書面匯報(bào)1次落實(shí)情況,重要工作及時(shí)報(bào)告。

第八條 嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制,各地區(qū)各部門在職責(zé)范圍內(nèi)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作,推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實(shí)。建立健全黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件效力評估制度,制定機(jī)關(guān)定期開展評估。

第九條 提高落實(shí)批辦性、指導(dǎo)性批示件辦理效率,有時(shí)限要求的,按照要求落實(shí)反饋;沒有時(shí)限要求的,7個(gè)工作日內(nèi)落實(shí)反饋,特殊情況不超過15個(gè)工作日;緊急情況隨到隨辦,及時(shí)反饋;情況復(fù)雜,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未辦結(jié)的,定期報(bào)告進(jìn)展情況。

第十條 省委、省政府確定的重大建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)行多評合一,全流程聯(lián)審聯(lián)辦,建立省級重大項(xiàng)目清單制度、服務(wù)專班制度,相關(guān)地區(qū)和部門全程跟蹤協(xié)調(diào)、幫辦代辦。對項(xiàng)目立項(xiàng)、要素保障、規(guī)劃施工、竣工驗(yàn)收等階段的行政審批、中介服務(wù)、公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理,編制全流程落實(shí)計(jì)劃表,倒排節(jié)點(diǎn)、掛圖作戰(zhàn)。

第十一條 發(fā)生重大突發(fā)事件,事發(fā)地黨委、政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行屬地責(zé)任和部門責(zé)任,主要負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場,及時(shí)果斷處置。發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性問題時(shí),主要負(fù)責(zé)同志要掌握全局、坐鎮(zhèn)指揮,不顧此失彼。情況緊急的,事發(fā)地黨委、政府接報(bào)后,30分鐘內(nèi)向省委、省政府應(yīng)急辦電話報(bào)告,1小時(shí)內(nèi)通過信息渠道書面報(bào)告。

第十二條 提高便民為民服務(wù)效率,實(shí)行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件,及時(shí)更新省內(nèi)通辦、跨省通辦、“最多跑一次”等事項(xiàng)清單。推動(dòng)政務(wù)信息共享,推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,優(yōu)化12345便民服務(wù)平臺功能,完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“一部手機(jī)辦事通”,提高“全程網(wǎng)辦”比例。

第十三條 切實(shí)提高服務(wù)企業(yè)效能,堅(jiān)持“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn),企業(yè)有事馬上辦”。深化行政審批制度改革,減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用,提高審批效率;實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單和證照分離;推行“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”;加強(qiáng)一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺應(yīng)用;推動(dòng)惠企政策“免申即享”;暢通企業(yè)訴求反映渠道,落實(shí)市場主體直接評價(jià)營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)“好差評”制度;打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,力爭3年實(shí)現(xiàn)全面提升并進(jìn)入全國一流水平。

第十四條 聚焦招引、培育、服務(wù)市場主體,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、市場化方向,既抓存量、又抓增量,實(shí)施“市場主體倍增”計(jì)劃、龍頭企業(yè)培引計(jì)劃和招大引強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng),推進(jìn)新一輪“央企入滇”。各地區(qū)和各相關(guān)部門黨政主要負(fù)責(zé)同志每季度至少安排1次外出招商,并將招商情況納入年度考核。

第三章 大力推行項(xiàng)目工作法一線工作法典型引路法

第十五條 大力推行項(xiàng)目工作法,堅(jiān)持任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化,明確每項(xiàng)工作的責(zé)任單位、責(zé)任人員、完成時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)等,形成任務(wù)部署、推進(jìn)實(shí)施、考評驗(yàn)收的工作閉環(huán)。

(一)科學(xué)確定任務(wù)項(xiàng)目。圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作安排,把政策變成思路、把思路變成方案、把方案變成一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目。結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際,聚焦重點(diǎn)工作、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目,主動(dòng)思考、謀劃和對接。建立項(xiàng)目化清單管理制度,時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒查,明確時(shí)限清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單,形成責(zé)任鏈條。

(二)扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。省委、省政府每季度輪流在州(市)舉行一次重大項(xiàng)目集中開工儀式,讓每個(gè)州(市)比一比、曬一曬,形成你追我趕、奮勇爭先的良好發(fā)展局面。加快落實(shí)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施,“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù),“一張表單”整合申報(bào)材料的審批機(jī)制,推進(jìn)項(xiàng)目網(wǎng)上辦事大廳建設(shè),實(shí)現(xiàn)一窗受理、受辦分離、抄告相關(guān)、聯(lián)合查看、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、聯(lián)合驗(yàn)收。各地區(qū)各部門重大項(xiàng)目,除國家審批事項(xiàng)外,自申請立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間不超過50個(gè)工作日。

(三)保障項(xiàng)目實(shí)施效果。建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制,中長期重大項(xiàng)目和年度省級重大項(xiàng)目,按照屬地原則,由各州(市)政府負(fù)責(zé)管理推進(jìn),省級行業(yè)主管部門指導(dǎo),省發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。年度“重中之重”項(xiàng)目、跨州(市)項(xiàng)目、省本級項(xiàng)目,按照所屬行業(yè),由省政府分管負(fù)責(zé)同志定期協(xié)調(diào),省級行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)同志掛鉤管理,要素保障部門優(yōu)先支持,省發(fā)展改革委統(tǒng)籌調(diào)度,各州(市)政府負(fù)責(zé)推進(jìn)。

第十六條 大力推行一線工作法,把辦公室搬到項(xiàng)目建設(shè)一線、招商引資一線、鄉(xiāng)村振興一線,在基層一線解難題、促發(fā)展。

(一)黨的方針政策在一線宣傳。省級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少1次、州(市)級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每半年至少1次、縣級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度至少1次到基層開展宣傳宣講。

(二)社情民意在一線掌握。大興調(diào)查研究之風(fēng),省級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少30日,州(市)級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少60日,縣級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少90日到基層調(diào)研,親自確定調(diào)研題目、分析調(diào)研材料、協(xié)調(diào)解決問題、撰寫調(diào)研報(bào)告。

(三)工作在一線落實(shí)。省級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每半年至少1次、州(市)級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度至少1次、縣級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月至少1次到基層一線現(xiàn)場辦公。

(四)矛盾在一線化解。落實(shí)信訪“領(lǐng)導(dǎo)包案”、“帶案下訪”、“公開接訪”等制度。省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每半年至少1次、州(市)級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度至少1次、縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月至少1次到基層接待群眾來訪,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員隨時(shí)接待群眾來訪。

第十七條 大力推行典型引路法,發(fā)現(xiàn)培育典型、總結(jié)宣傳典型、大力推廣典型,形成示范引領(lǐng)、比學(xué)趕超的良好氛圍。

(一)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。對標(biāo)中央部委、先進(jìn)地區(qū),選準(zhǔn)各行業(yè)各領(lǐng)域先進(jìn)典型,選樹一批加快發(fā)展、改善民生、疫情防控、強(qiáng)邊固防、保護(hù)生態(tài)、管黨治黨等方面表現(xiàn)突出的先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳推廣,適時(shí)將典型經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度性措施規(guī)定。

(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)字當(dāng)頭,把主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、分析研究問題、補(bǔ)齊工作短板作為工作常態(tài),把解決突出問題,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患作為重要實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn),形成在發(fā)展中解決問題,在解決問題中推進(jìn)發(fā)展的工作機(jī)制。

(三)堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。按照整體工作上臺階、主要指標(biāo)有突破、亮點(diǎn)工作創(chuàng)一流的要求,制定可問效、可考評、可追責(zé)的標(biāo)準(zhǔn),對標(biāo)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流,形成學(xué)典型、爭一流、創(chuàng)佳績的良好局面。

第四章 開短會講短話發(fā)短文力戒形式主義官僚主義

第十八條 科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度發(fā)文、會議計(jì)劃,減少臨時(shí)性發(fā)文、開會。少開會、開短會、開解決問題的會,能合并的合并、可套開的套開,全省性特別是召開到縣級的會議一般以視頻形式召開,能通過調(diào)研指導(dǎo)、現(xiàn)場辦公解決的不開會。少發(fā)文、發(fā)短文、發(fā)管用的文,沒有配套要求的一般不制發(fā)配套文件。

第十九條 各地區(qū)各部門一般不直接向省委、省政府報(bào)送簡報(bào),重要工作按照“一事一報(bào)”原則報(bào)送專報(bào),篇幅原則上控制在1000字以內(nèi),常規(guī)性工作不報(bào)專報(bào)。專報(bào)制發(fā)部門對內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé),由主要負(fù)責(zé)同志審核把關(guān)親筆簽字方可報(bào)送。

第二十條 嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核要求,未經(jīng)批準(zhǔn),不得以黨委、政府名義開展督查檢查考核,不得設(shè)置以下級黨委、政府為對象的督查檢查考核;嚴(yán)格執(zhí)行年度計(jì)劃和審批備案制度,未納入計(jì)劃或者未審批備案的,不得擅自開展。

第二十一條 科學(xué)制定年度調(diào)研計(jì)劃,避免同時(shí)或者頻繁到同一地區(qū)扎堆調(diào)研。增強(qiáng)調(diào)研工作的針對性實(shí)效性,重在了解情況、推進(jìn)工作、解決問題、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。不得簡單把調(diào)研次數(shù)作為評價(jià)工作的依據(jù),搞評比打分、排名通報(bào)、責(zé)任追究。

第二十二條 改進(jìn)督查檢查考核和巡視巡察方式方法,避免過度留跡留痕,減少填表報(bào)數(shù)、做臺賬、報(bào)材料負(fù)擔(dān)。除黨中央和省委明確規(guī)定外,不得將成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、制定工作方案、召開會議、印發(fā)文件、紀(jì)要記錄等作為評價(jià)工作的依據(jù)。

第五章 推動(dòng)形成轉(zhuǎn)作風(fēng)下基層抓落實(shí)的工作合力

第二十三條 各地區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)本部門推進(jìn)作風(fēng)革命、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的第一責(zé)任人,黨政其他領(lǐng)導(dǎo)同志按照分工落實(shí)工作責(zé)任。建立由黨委、政府辦公廳(室)牽頭,紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、機(jī)關(guān)黨工委以及政府綜合部門等密切配合的工作機(jī)制。各級黨組織要把改進(jìn)作風(fēng)、提升效能納入黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會一課”的重要內(nèi)容,作為民主生活會、組織生活會對照檢查的重要內(nèi)容。

第二十四條 堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn),樹立重基層、重一線、重實(shí)干、重實(shí)績的導(dǎo)向,健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,鼓勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)作為,旗幟鮮明為政治堅(jiān)定、敢抓敢管、不怕得罪人的干部撐腰鼓勁。對不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé),庸懶散拖、阻礙事業(yè)發(fā)展的干部,堅(jiān)決果斷調(diào)整處理。

第二十五條 大力宣傳推廣各地區(qū)各部門的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成效。加強(qiáng)對作風(fēng)革命和機(jī)關(guān)效能建設(shè)的監(jiān)督檢查和跟蹤問效,注重解決實(shí)際問題,防止簡單以下訪次數(shù)等評價(jià)工作,防止新的形式主義,防止增加基層負(fù)擔(dān)。對有令不行、有禁不止和搞應(yīng)付性執(zhí)行、選擇性落實(shí)的,要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

第二十六條 堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭,形成一級帶一級、一級抓一級的良好局面。省級黨政機(jī)關(guān)要扎實(shí)開展“對標(biāo)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流”主題實(shí)踐活動(dòng),使各項(xiàng)工作走在前、作表率。各地區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)同志要定期帶領(lǐng)中層干部走出辦公室,聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚焦?fàn)I商環(huán)境、聚焦招商引資,主動(dòng)服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè),建立“三服務(wù)”清單,為群眾為基層為企業(yè)做好服務(wù)保障,切實(shí)在一線轉(zhuǎn)作風(fēng)、在一線解難題、在一線促發(fā)展,并結(jié)合職能職責(zé)和年度工作目標(biāo),加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部的考核。

第二十七條 各地區(qū)各部門要堅(jiān)持激勵(lì)與鞭策相統(tǒng)一、嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合,科學(xué)設(shè)置考評指標(biāo),改進(jìn)年度考評,強(qiáng)化平時(shí)考評,突出考評重點(diǎn),完善綜合績效考評的內(nèi)容、方法和程序。注重考評貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等核心指標(biāo),將“推進(jìn)作風(fēng)革命、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)”、“對標(biāo)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流”、完成省委、省政府年度重點(diǎn)工作等情況作為綜合績效考評內(nèi)容,把考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、職務(wù)調(diào)整、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。

第六章 附 則

第二十八條 本規(guī)定具體解釋工作由省委辦公廳承擔(dān)。

第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。