省新型研發(fā)機構(gòu)培育辦法(試行)(征求意見稿)

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省新型研發(fā)機構(gòu)培育辦法(試行)

(征求意見稿) 

第一章    

第一條  為加強新型研發(fā)機構(gòu)培育,提升全省創(chuàng)新體系整體效能,支撐重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《科技部印發(fā)〈促進(jìn)新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》(國科發(fā)政〔2019313號)、《省促進(jìn)新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展實施方案》(云科聯(lián)發(fā)〔20217號)精神以及科技計劃項目管理的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本辦法。

第二條  新型研發(fā)機構(gòu)是指以從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)為主,符合投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活等基本要素的科技類民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位和企業(yè)等社會研發(fā)機構(gòu)。

第三條  省科學(xué)技術(shù)廳(以下簡稱省科技廳)負(fù)責(zé)組織開展省級層面新型研發(fā)機構(gòu)的培育和服務(wù)工作。各州(市)科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)新型研發(fā)機構(gòu)的培育和服務(wù)工作。

第四條  對省級層面新型研發(fā)機構(gòu)實行清單管理。納入清單管理的享受新型研發(fā)機構(gòu)相關(guān)普惠性政策。

 第二章  申報遴選

第五條  省新型研發(fā)機構(gòu)培育對象(以下簡稱培育對象)分為初創(chuàng)型和成長型,采用申報評審制方式產(chǎn)生。

第六條  初創(chuàng)型培育對象申報條件。

(一)企事業(yè)單位內(nèi)設(shè)研發(fā)機構(gòu),具有科技創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體、院士(專家)工作站、企業(yè)研發(fā)中心等基礎(chǔ)條件,擬在1年內(nèi)登記注冊為獨立法人,或者已登記注冊不足1年的社會研發(fā)機構(gòu)。

(二)產(chǎn)業(yè)支撐定位清晰,科技創(chuàng)新需求明確,具有較強的市場化運作可行性。

(三)有良好的合作共建工作基礎(chǔ),較高質(zhì)量的創(chuàng)新資源導(dǎo)入和較為完善的科研管理、協(xié)同創(chuàng)新、成果熟化轉(zhuǎn)化機制和內(nèi)控制度。

(四)具有開展研發(fā)、試驗、服務(wù)等所必需的條件和設(shè)施。原則上自有、加盟或合作等方式形成的可使用科研用房1000平方米以上,自有、租賃、合作或委托管理等可支配使用的儀器設(shè)備原值在1000萬元以上。

(五)具有結(jié)構(gòu)相對合理穩(wěn)定、研發(fā)能力較強的省級人才團(tuán)隊。自有、合作單位派駐、兼職及外聘的常駐研發(fā)人員(以全年實際工作超過3個月計)不少于15人且占職工總?cè)藬?shù)比例達(dá)到30%以上。

(六)具有持續(xù)的經(jīng)費投入和一定的公共研發(fā)服務(wù)能力。上一年度研究開發(fā)、科研平臺建設(shè)和實體化機構(gòu)籌建等經(jīng)費投入總額不低于500萬元。上一年度技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢收入、政府購買服務(wù)收入以及承接科研項目獲得經(jīng)費總額不低于100萬元。

第七條  成長型培育對象申報條件。

(一)已登記注冊1年以上的社會研發(fā)機構(gòu),治理結(jié)構(gòu)較為完善,內(nèi)控制度較為健全,管理運行狀況良好。

(二)符合省產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要,具有明確的功能定位、產(chǎn)業(yè)方向,可行的建設(shè)規(guī)劃,較為完整的創(chuàng)新鏈和一定的市場化運作能力。

(三)具有扎實的合作共建關(guān)系,高質(zhì)量的創(chuàng)新資源導(dǎo)入和順暢的科研管理、協(xié)同創(chuàng)新、成果熟化轉(zhuǎn)化機制。

(四)具有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費投入。上一年度企業(yè)性質(zhì)的機構(gòu)建設(shè)投入經(jīng)費(包括科研場地、人才引進(jìn)、運行維護(hù)等費用)不低于500萬元,事業(yè)單位與科技類民辦非企業(yè)性質(zhì)的機構(gòu)不低于100萬元;機構(gòu)資產(chǎn)總額不低于300萬元;研究開發(fā)經(jīng)費支出不低于年收入總額的30%。

(五)具有開展研發(fā)、試驗、服務(wù)等所必需的條件和設(shè)施。原則上自有、加盟或合作等可使用的科研用房2000平方米以上,自有、租賃、合作或委托管理等可支配使用的儀器設(shè)備原值在2000萬元以上。

(六)具有結(jié)構(gòu)相對合理穩(wěn)定、研發(fā)能力較強的國家和省級人才團(tuán)隊。原則上自有、合作單位派駐、兼職及外聘的常駐研發(fā)人員不少于30人且占職工總?cè)藬?shù)比例達(dá)到50%以上,原則上碩士、博士學(xué)位或高級職稱以上高層次人才不低于研發(fā)人員總數(shù)1/3以上。

(七)掌握核心技術(shù),收入來源相對穩(wěn)定。上一年度技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢收入、政府購買服務(wù)收入以及承接科研項目獲得經(jīng)費總額不低于500萬元且占年收入總額的30%以上。

第八條  利用國際國內(nèi)高端科技創(chuàng)新資源創(chuàng)建的社會研發(fā)機構(gòu),基本條件超過成長型培育對象且管理模式、運行機制高效順暢,對產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯,經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的,經(jīng)評審,直接納入全省新型研發(fā)機構(gòu)清單管理。

第九條  省科技廳常年接受申報,適時分批組織開展遴選工作,程序如下:

(一)申報推薦。省科技廳發(fā)布培育對象申報通知,申報單位登錄省科技管理信息系統(tǒng),按要求填寫相關(guān)信息并上傳證明材料。各單位上級科技主管部門對申請表進(jìn)行初審,對材料的完整性與規(guī)范性進(jìn)行審核并提出推薦意見。

(二)評審遴選。省科技廳委托第三方機構(gòu)組織評審論證并出具評審?fù)扑]意見。

(三)審議公示。省科技廳根據(jù)專家評審?fù)扑]意見,審議提出擬入選培育對象名單,在征求相關(guān)部門意見后進(jìn)行公示。

(四)公布名單。培育對象名單經(jīng)公示無異議后正式公布。

(五)簽訂合同。由省科技廳與培育對象簽訂《省新型研發(fā)機構(gòu)培育合同書》。

第十條 申請培育對象的單位應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

(一)《省科技計劃項目申請書》。

(二) 新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)相關(guān)材料。主要包括機構(gòu)章程(或草案)、建設(shè)規(guī)劃(或組建方案)、內(nèi)控制度,以及近3年重要的科研及創(chuàng)新服務(wù)項目情況及經(jīng)費清單。

(三)本年度利用非財政經(jīng)費開展機構(gòu)建設(shè)、健敏產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和公共研發(fā)服務(wù)平臺建設(shè)項目主要內(nèi)容、經(jīng)費支出概算及申請對非財政投入部分的后補助金額。

(四)人才構(gòu)成情況。機構(gòu)核心管理團(tuán)隊和常駐研發(fā)人員名單。外聘、兼職的需提供合作或聘用協(xié)議。

(五)實體化機構(gòu)提供上一年度財務(wù)審計報告;內(nèi)設(shè)機構(gòu)提交單位出具的財務(wù)內(nèi)審報告。

(六)加盟或共建新型研發(fā)機構(gòu)合作協(xié)議。

第三章  孵化培育

第十一條 省科技廳對入庫的培育對象開展為期三年的集中服務(wù)和重點支持。主要措施:

(一)依托第三方機構(gòu)設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)管理孵化中心,整合專業(yè)機構(gòu)內(nèi)外服務(wù)資源、服務(wù)手段,健全工作機制,專人、專班、專項推動落實相關(guān)工作。

(二)組織新型研發(fā)機構(gòu)培育導(dǎo)師團(tuán),為新型研發(fā)機構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。建立人才培養(yǎng)機制,針對機構(gòu)管理、科研服務(wù)、市場開拓、成果轉(zhuǎn)化、法律法規(guī)等方面開展專業(yè)化培訓(xùn)。

(三)充分利用科技入滇機制,協(xié)調(diào)導(dǎo)入高端科技創(chuàng)新資源,促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新資源對接,提高新型研發(fā)機構(gòu)利用國際國內(nèi)高端科技創(chuàng)新資源效率。

(四)強化科研平臺資源的供給端與需求端的有效銜接,協(xié)調(diào)重點科技創(chuàng)新基地、中試試驗場地、檢驗檢測平臺等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施以及科技文獻(xiàn)資源、數(shù)據(jù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)等平臺與新型研發(fā)機構(gòu)的合作。

(五)圍繞新型研發(fā)機構(gòu)的新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用和市場開拓,提供科技金融和成果轉(zhuǎn)化相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)。

第十二條 培育對象應(yīng)當(dāng)在以下方面取得重要進(jìn)展:

(一)完善以理事會、董事會決策制和院長、所長、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制為核心的現(xiàn)代科研院所制度,依照章程管理和運行。

(二)實施產(chǎn)學(xué)研深度融合,整合優(yōu)質(zhì)協(xié)同創(chuàng)新資源,建立或完善研發(fā)組織體系和內(nèi)控制度,實現(xiàn)投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化的發(fā)展目標(biāo)。

(三)用人機制靈活,建立與創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效相匹配的收入分配機制,科研自主權(quán)充分下放,科研績效顯著,科研積極性、主動性、創(chuàng)造性充分激發(fā)。

(四)建立科學(xué)的科研評價制度,圍繞科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)等,科學(xué)合理設(shè)置評價指標(biāo),突出創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn),注重發(fā)揮用戶評價作用。

第十三條 初創(chuàng)型培育對象條件達(dá)到后,可升級為成長型培育對象。

第十四條 考核出庫。

完成《省新型研發(fā)機構(gòu)培育合同書》確定的目標(biāo)任務(wù),可按期或提前出庫,納入全省新型研發(fā)機構(gòu)清單管理。培育期內(nèi)年度考核有1次不合格的,延長培育期1年。累計2次年度考核為不合格的,取消培育對象資格。

第四章  支持措施

第十五條  對引入高端科技資源、支撐引領(lǐng)全省科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)揮重大作用,具有戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性、交叉性領(lǐng)域研究功能的高水平新型研發(fā)機構(gòu)采取“一院(所)一策、一事一議”的方式給予支持。

第十六條  新型研發(fā)機構(gòu)在培育期內(nèi)和培育出庫3年內(nèi)可獲得以下經(jīng)費支持:

(一)已實體化的培育對象,根據(jù)當(dāng)年非財政投入機構(gòu)建設(shè)經(jīng)費支出(包括科研場地、人才引進(jìn)、運行維護(hù)等費用),給予不超過10%、年度最高300萬元的后補助;根據(jù)上年度非財政投入產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)經(jīng)費支出,給予不超過30%、年度最高300萬元后補助;根據(jù)上年度非財政投入公共服務(wù)平臺科研儀器設(shè)備支出,給予不超過30%、年度最高200萬元后補助。

(二)以機構(gòu)實體化為目標(biāo)的初創(chuàng)型培育對象,根據(jù)上年度非財政投入機構(gòu)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、公共服務(wù)平臺科研儀器設(shè)備等支出,給予不超過100萬元的后補助。

(三)培育出庫的新型研發(fā)機構(gòu),持續(xù)3年實行財政經(jīng)費退坡機制,在逐年遞減30%的額度內(nèi)給予后補助。

以上后補助經(jīng)費以“四技”合同和自主立項項目為測算依據(jù)。

第十七條  支持新型研發(fā)機構(gòu)承擔(dān)省級各類科技計劃項目,擇優(yōu)推薦爭取中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金。支持新型研發(fā)機構(gòu)圍繞全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)和發(fā)展需求,建立支撐全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺或?qū)I(yè)化特色化科研檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)。支持企業(yè)采用創(chuàng)新券等方式向新型研發(fā)機構(gòu)購買創(chuàng)新服務(wù)。

第十八條  支持新型研發(fā)機構(gòu)培養(yǎng)和引進(jìn)的高端人才享受相應(yīng)人才政策支持。與新型研發(fā)機構(gòu)簽訂聘用合同的兼職科研人員,省科技廳均視為長期在崗科研人員,享有高等學(xué)校、科研院所科研人員申請省級科技計劃項目同等待遇。

第十九條  支持涉及科技前沿或重點領(lǐng)域的企事業(yè)單位在國外和省外布局建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu),經(jīng)績效評價對全省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)揮重大支撐作用的機構(gòu),享受與省內(nèi)新型研發(fā)機構(gòu)同等的扶持政策。

第五章  管理服務(wù)

第二十條 省科技廳委托專業(yè)機構(gòu)定期對納入清單管理的新型研發(fā)機構(gòu)進(jìn)行績效評價??冃гu價實行基于市場評價的科研績效和機構(gòu)績效“雙評價”制,內(nèi)容包括研究開發(fā)經(jīng)費投入、研發(fā)條件、創(chuàng)新能力、人才團(tuán)隊建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、運行管理能力、孵化企業(yè)情況以及相應(yīng)的財務(wù)經(jīng)費使用、管理等情況。

第二十一條  績效評價結(jié)果作為是否給予穩(wěn)定經(jīng)費后補助的重要依據(jù)。績效評價結(jié)果連續(xù)2次為基本合格(或1次為不合格),或存在違反法律法規(guī)和政策規(guī)定行為、列入科研失信名單等情形的,將不予支持。

第二十二條? 新型研發(fā)機構(gòu)如有名稱變更、股權(quán)結(jié)構(gòu)變更、重大人員變動等一系列變更行為,應(yīng)提前以書面形式報至省科技廳,重新進(jìn)行資格審核;如有單位注銷行為,應(yīng)提前以書面形式報至省科技廳并配合進(jìn)行財政資金使用情況核算和審計。 

第六章  附則

第二十三條 本辦法由省科技廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自2022****日起施行,有效期至******日。