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深入實(shí)施國企改革三年行動 推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展

* 來源: 作者:郝鵬 * 作者: admin * 發(fā)表時(shí)間: 2022/06/01 15:45:43 * 瀏覽: 1556

2020年6月30日,習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第十四次會議,審議通過了《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》,這是面向新發(fā)展階段我國深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。黨的十九屆五中全會著眼“十四五”以及更長時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù),對國資國企改革發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署。2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施國企改革三年行動。當(dāng)前,要深刻認(rèn)識實(shí)施國企改革三年行動的重大意義,努力推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展,以改革創(chuàng)新引領(lǐng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展,在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出重要貢獻(xiàn)。

一、新時(shí)代深化國企改革的強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動指南

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企工作。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度,針對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示,用一系列相互聯(lián)系、相互貫通的重大理論創(chuàng)新和科學(xué)判斷,深刻闡明了新時(shí)代為什么要做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、怎樣做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)這個(gè)重大的時(shí)代命題,為深入推進(jìn)新時(shí)代國有企業(yè)改革發(fā)展提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動指南。

一是明確了新時(shí)代深化國企改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分;強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移把國企做強(qiáng)做優(yōu)做大,不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這一系列重要論述,深刻闡明了做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)決不只是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問題,更是一個(gè)重大的政治問題,在改革推進(jìn)的過程中必須理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),決不能把國有企業(yè)搞小了、搞垮了、搞沒了。

二是明確了新時(shí)代深化國企改革的原則。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向;強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則,必須一以貫之,建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向,也必須一以貫之。這一系列重要論述,深刻闡明了我國國企改革是有立場、有方向、有原則的,必須根植于中國國情,體現(xiàn)中國特色社會主義的本質(zhì)要求,同時(shí)必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向,要將兩者統(tǒng)一于中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的實(shí)踐中。

三是明確了新時(shí)代深化國企改革的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國企改革要以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心,提高國企核心競爭力;強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國有企業(yè)改革,要有利于國有資產(chǎn)保值增值,有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力,有利于放大國有資本功能。這一系列重要論述,深刻闡明了通過改革使國有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場主體,在激烈的市場競爭中充滿活力、發(fā)展壯大,是檢驗(yàn)改革成效的根本標(biāo)尺。

四是明確了新時(shí)代深化國企改革的前提。強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)改革要先加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失;強(qiáng)調(diào)要按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。這一系列重要論述,深刻闡明了國有資產(chǎn)屬于全民所有,是全體人民的共同財(cái)富,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失,是國企改革的根本前提。

五是明確了新時(shí)代深化國企改革的政治保證。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”;強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)只能加強(qiáng),不能削弱。這一系列重要論述,深刻闡明了我國國有企業(yè)不同于其他所有制企業(yè),也不同于其他國家的國有企業(yè),具有中國特色的特殊屬性,“特”就特在必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),這是深化國有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。

黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,國資國企系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),蹄疾步穩(wěn)深化國企改革,堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端,全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn),推動國企改革取得了突破性進(jìn)展。

國企改革頂層設(shè)計(jì)方案形成,改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)。形成了以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)、以35個(gè)配套文件為支撐的“1+N”政策體系。這是改革開放以來國企改革領(lǐng)域最系統(tǒng)、最全面、最有針對性的政策體系,有力保證了國企改革有方向、有目標(biāo)、有遵循。

國資國企體制機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)重大突破,國有企業(yè)的活力動力顯著增強(qiáng)。公司制改制全面完成,實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。董事會建設(shè)邁出重要步伐,82家中央企業(yè)建立了外部董事占多數(shù)的董事會。市場化經(jīng)營機(jī)制加快建立健全,積極推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,扎實(shí)推行職業(yè)經(jīng)理人制度,統(tǒng)籌運(yùn)用多種方式強(qiáng)化中長期激勵(lì)?;旌纤兄聘母锔臃e極穩(wěn)妥,形成層級較為齊全、覆蓋各環(huán)節(jié)的混改配套政策。加快從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步突出管資本重點(diǎn)職能,構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體的監(jiān)督工作閉環(huán),國資監(jiān)管體系更加完善。

國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展,國有資本配置效率和整體功能顯著增強(qiáng)。戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合扎實(shí)推進(jìn),2012年以來完成22組、41家中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組,有序推進(jìn)鐵塔、航材、煤炭、海工裝備等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合。瘦身健體成效明顯,中央企業(yè)2041戶“僵尸”特困企業(yè)已基本完成治理任務(wù),安置富余人員約80萬人;煤鋼去產(chǎn)能任務(wù)全面完成,累計(jì)化解煤炭過剩產(chǎn)能1.14億噸、鋼鐵過剩產(chǎn)能1644萬噸;全面開展“壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)”工作,中央企業(yè)累計(jì)減少法人超過1.5萬戶,減少比例達(dá)28.4%,管理層級全部壓縮至5級以內(nèi)。剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題取得標(biāo)志性成果。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng),國有企業(yè)管黨治黨意識和責(zé)任顯著增強(qiáng)。國資國企系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神,以前所未有的鮮明態(tài)度和戰(zhàn)略定力堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),以前所未有的決心和意志堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,以前所未有的自覺和力度抓黨建、強(qiáng)黨建,國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力狀況明顯改觀,黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)得到實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)。

國企改革的不斷深化有力促進(jìn)了國有企業(yè)質(zhì)量效益提升。截至2019年底,國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額201.3萬億元,比2012年增加129.9萬億元,年均增長16%;2019年國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入59.1萬億元,比2012年增加21.1萬億元,年均增長6.5%;實(shí)現(xiàn)利潤總額3.6萬億元,比2012年增加2萬億元,年均增長8.8%。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情,國資國企聞令而動、勇挑重?fù)?dān),在扎實(shí)做好境內(nèi)外員工防疫工作的同時(shí),主動服務(wù)國家防疫大局,傾盡全力參與醫(yī)療救治,分秒必爭搶建專門醫(yī)院,不計(jì)代價(jià)轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)防疫物資,不講條件執(zhí)行包機(jī)任務(wù),全力以赴攻關(guān)疫苗研發(fā),千方百計(jì)保障民生供應(yīng),有力有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),在黨和人民最需要的時(shí)候挺身而出、不辱使命,發(fā)揮了主力軍作用。

實(shí)踐充分證明,只要我們堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述和黨中央決策部署,統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動,就一定能夠有效應(yīng)對各種復(fù)雜局面和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),把國有企業(yè)改革發(fā)展不斷推向前進(jìn)。

二、實(shí)施國企改革三年行動是黨中央面向新發(fā)展階段作出的重大決策部署

我國進(jìn)入新發(fā)展階段,無論是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,還是化解外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、打造國際合作和競爭新優(yōu)勢,都對國有企業(yè)發(fā)揮好戰(zhàn)略支撐作用提出了全新要求。國有企業(yè)必須適應(yīng)新要求,勇?lián)率姑?,緊抓時(shí)間窗口,堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向,積極主動深化改革,依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。

緊緊圍繞進(jìn)入新發(fā)展階段,著力解決國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量還不夠優(yōu)的問題。近年來,國有企業(yè)雖然在很多行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)形成世界級規(guī)模的大企業(yè)大集團(tuán),但“大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)”的問題仍存在,科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍較為突出。實(shí)施國企改革三年行動,必須扭住新發(fā)展理念不放松,堅(jiān)持以改革激發(fā)活力動力,全力破除影響和制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頑瘴痼疾,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,大力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),激發(fā)人才創(chuàng)新活力,完善創(chuàng)新體制機(jī)制,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,推動國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局,著力解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、滿足國家所需的產(chǎn)業(yè)布局還不夠合理的問題。構(gòu)建新發(fā)展格局,關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通,根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性,暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。實(shí)施國企改革三年行動,必須牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn),聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),持續(xù)調(diào)整優(yōu)化國有資本的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局,加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提高供給體系對需求的適配性;必須以全球視野謀劃和推動發(fā)展,更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源,提高把握國際規(guī)則、市場動向和需求特點(diǎn)的能力,積極鍛造國際競爭合作新優(yōu)勢,努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展

緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求,著力解決國有企業(yè)體制機(jī)制還不夠完善的問題。國有企業(yè)體制機(jī)制還有不少需要完善的地方,黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理還不夠成熟定型,企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步健全,經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管仍有較大差距,以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管的途徑和方式需要進(jìn)一步探索和拓展。實(shí)施國企改革三年行動,必須堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,大力實(shí)施變革性、牽引性、標(biāo)志性改革舉措,在解決深層次體制機(jī)制問題上取得實(shí)質(zhì)性突破。

三、奮力開創(chuàng)國資國企改革新局面

發(fā)展出題目,改革做文章。深入實(shí)施國企改革三年行動,要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效,在推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效,在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效,不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”,加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。充分發(fā)揮企業(yè)黨委(黨組)把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。充分發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的重要作用,實(shí)現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)。充分發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的積極作用,全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度。夯實(shí)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ),大力推進(jìn)國有企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化,提高制度執(zhí)行力,開展對標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動。

著力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高資源配置效率。堅(jiān)持更好服務(wù)國家戰(zhàn)略,進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能,調(diào)整存量結(jié)構(gòu),優(yōu)化增量投向,充分發(fā)揮國有企業(yè)在解決發(fā)展不平衡不充分問題上的重要作用。積極推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,加快不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離,抓好無效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)處置。緊緊圍繞加快科技自立自強(qiáng),充分發(fā)揮國有企業(yè)在構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制中的重要作用。

積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革,促進(jìn)各類資本優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。把握好混合所有制改革方向,堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策,宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參,不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表,按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求,積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。重點(diǎn)推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革,穩(wěn)妥推進(jìn)商業(yè)二類子企業(yè)混合所有制改革,規(guī)范有序推進(jìn)具備條件的公益類企業(yè)投資主體多元化。加強(qiáng)對混改全過程的監(jiān)督,切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

不斷健全市場化經(jīng)營機(jī)制,充分激發(fā)企業(yè)活力。深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革,提高核心競爭力,不斷釋放發(fā)展活力,創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,推動管理人員能上能下,全面實(shí)行經(jīng)理層任期管理,加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進(jìn)用工市場化,推動員工能進(jìn)能出。健全業(yè)績決定薪酬分配的機(jī)制,推動收入能增能減,推動薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線關(guān)鍵苦臟險(xiǎn)累崗位傾斜。支持更多國有企業(yè)運(yùn)用國有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長期激勵(lì)政策,充分激發(fā)骨干員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性。

健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能。深入推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。優(yōu)化管資本的方式手段,全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單管理,深入開展分類授權(quán)放權(quán),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,切實(shí)推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合,全面建成全國國資國企實(shí)時(shí)在線監(jiān)管系統(tǒng)。深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。改進(jìn)考核評價(jià)體系,深化差異化分類考核。健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制,推進(jìn)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接,建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系,全面建立覆蓋各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系和工作機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,完成地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。

積極推動國有企業(yè)公平參與市場競爭,優(yōu)化營商環(huán)境。強(qiáng)化國有企業(yè)的市場主體地位,營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,凡是市場機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)、社會組織可以替代、企業(yè)在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項(xiàng),政府部門不再審批。進(jìn)一步完善公平競爭制度,加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。深化自然壟斷行業(yè)改革,在電網(wǎng)、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,放開競爭性業(yè)務(wù),進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。實(shí)行分類核算和分類考核,對商業(yè)類企業(yè)中的公益類業(yè)務(wù),按照不同類別業(yè)務(wù)分類核算相應(yīng)的收入和成本。規(guī)范補(bǔ)償機(jī)制,建立健全符合國際慣例的補(bǔ)貼體系。

抓好國企改革專項(xiàng)工程,積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。納入示范工程的企業(yè)要自加壓力、主動作為,率先實(shí)現(xiàn)國企改革三年行動明確的各項(xiàng)任務(wù)。積極開展“百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項(xiàng)行動”,重點(diǎn)在完善公司治理、市場化選人用人、強(qiáng)化激勵(lì)約束、激發(fā)科技創(chuàng)新動能等方面取得創(chuàng)新突破。動態(tài)調(diào)整充實(shí)“雙百企業(yè)”名單,保持“一池活水”,推動更多企業(yè)制定實(shí)施個(gè)性化、差異化綜合改革方案。在深入推進(jìn)上海、深圳、沈陽三地綜合改革試驗(yàn)的基礎(chǔ)上,配合實(shí)施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略,將青島、西安、武漢、杭州等地納入綜合改革試驗(yàn)范圍。深化東北地區(qū)國資國企改革,加大力度推進(jìn)東北地區(qū)國資國企改革若干措施落實(shí)落地。深化世界一流企業(yè)創(chuàng)建示范工程。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),為國有企業(yè)改革發(fā)展提供根本保證。始終把加強(qiáng)國有企業(yè)黨的政治建設(shè)放在首位,建立完善學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神的第一議題制度,健全貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的機(jī)制,完善國有企業(yè)堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。緊緊抓住黨建責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”,著力推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合,積極推動黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動。積極培育高素質(zhì)專業(yè)化的企業(yè)家隊(duì)伍,堅(jiān)持“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員標(biāo)準(zhǔn),建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求,堅(jiān)持公私分明、功過厘清,制定盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單。持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度,持續(xù)加大國有企業(yè)反腐敗力度,加快構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

(作者為國務(wù)院國資委黨委書記、主任,國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任)