2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案(2020——2022年)》。此次深改委會議明確,今后3年是國企改革關(guān)鍵階段,要堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,抓重點、補短板、強(qiáng)弱項,推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。2020年作為國企改革三年行動啟動之年,國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實質(zhì)進(jìn)展的新階段。
1.會議主題點到“現(xiàn)代化國家新征程”
第十三次深改是4月27日開的,排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實施方案》,有抗疫的緊迫性,而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃(2020-2021年)》,則有對四中全會精神承上啟下的意義。
第十四次深改會是兩個月后開的,排在第一位的文件是《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》。特別強(qiáng)調(diào)的是2020年的三項任務(wù):勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”,意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)的提出,當(dāng)是下一次中央全會的主題。這個信息很重要。
2改革的兩個作用:必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用
依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局,堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向,既善于積勢蓄勢謀勢,又善于識變求變應(yīng)變。形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變,必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變,把解決實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點,把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置,優(yōu)先抓好落實。突破和先導(dǎo)作用的強(qiáng)調(diào),對深化 改革方案的貫徹落實,明確了工作重點、提出了鮮明要求、指出了前進(jìn)方向,具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。
3怎么改革:扭住關(guān)鍵,鼓勵探索,突出實效
就是緊緊扭住關(guān)鍵,積極鼓勵探索,突出改革實效,推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。落腳點是“實效”。要從 達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起,推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招、實招,辦成幾件實實在在的事情,讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實打?qū)嵉?,?zé)任也是實打?qū)嵉?,必須一級抓一級。會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》,就是抓實效的方案。
4突出強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的地位與作用
會議指出,國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。看起來是老話,實有新意。在一段時間內(nèi),有人借“推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”,認(rèn)為放棄“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”,在理論上造成混亂,在實踐上導(dǎo)致動搖。“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味什么?國有資本是物質(zhì)基礎(chǔ),而國有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替,國家重要支柱,不可代替。特別是 這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中,國有企業(yè)勇挑重?fù)?dān),在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作,僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院;中國石化和新興際華集團(tuán),在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬套,防護(hù)服的日產(chǎn)量提高到了近20萬套;國藥集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)和華潤集團(tuán),為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”;中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會復(fù)蘇中發(fā)揮了強(qiáng)大的驅(qū)動力,帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn),引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過程中出現(xiàn)的一次次奇跡,都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。
5兩個“一以貫之”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)
要堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。
6今后3年是國企改革關(guān)鍵階段
今年是落實三年行動方案的第一年,國企改革積極推進(jìn)、加速破局。
改革的內(nèi)容是抓重點、補短板、強(qiáng)弱項,九個字。這是對扭住關(guān)鍵,突出實效而言。因為具體內(nèi)容并沒有公布,不可妄言。但是“抓重點”中重點,還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制,深化混合所有制改革,肯定是重點。混合所有制改革重在“深化”,意味深層問題要解決。給人聯(lián)想到,大多數(shù)充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市,優(yōu)先股將推出,支持建立管理層骨干員工持股,探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些,如果寫上去,便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要載體,上接國有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)、下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營的“兩類公司”(國有資本投資、運營公司)的試點改革也會加速推進(jìn),成熟一批,組建一批,是可以期待的。
“補短板、強(qiáng)弱項”,給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點。方案主考慮三方面重要問題:一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進(jìn)一步具體化,落實到三年行動當(dāng)中去。二是把近年來“1+N”的改革政策進(jìn)一步落實落地,沒有落實到位的,明確時間表、路線圖,要在三年行動里加快落實落地。三是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗,推廣到下一步的國企改革過程中。
7改革與推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合
2019年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,要加快國資國企改革,推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。現(xiàn)在與“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”,是聯(lián)系起來了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會報告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé),聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實業(yè),瘦身健體、提質(zhì)增效,是央企落實高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè),企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項目負(fù)面清單,嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向,推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個任務(wù),剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù) ,實際上是完成兩個剝離: 剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù) 剝離辦社會職能。這樣一來,使得國企放下包袱。
8“三做五力”是國企改革的目的
2020年國企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段,隨著三年行動方案的實施,國有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升,一些短板和弱項問題將得到有效解決,國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型,國有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計,做強(qiáng)、做優(yōu)、做大,肯定會說的。最后的目的是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。兩會報告因為短,只留下競爭力。